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财税事业的“躬耕者”

   ——记九三学社中央先进、四川省公务员一等功获得者杨玉林同志

更新时间:2011/1/27             阅读次数:6985次
 
    2010年11月底,五通桥财政局的办公室接到了四川省委组织部打来的电话,报告了这样一个喜讯: 五通桥区财政局副局长、税源办主任、九三学社五通桥委员会主委杨玉林同志被授予四川省公务员一等功。这是杨玉林同志继2005年被评为乐山市公务员二等功后获得的又一殊荣,同时也是本年度乐山市获奖人员中唯一的民主党派成员。
    正如九三学社乐山市委对杨玉林同志的表彰词中所写一样:财税事业二十年,你披肝沥胆,呕心沥血,缔造了一个又一个的行业传奇。风雨艰难拆迁路,你化解矛盾,维护稳定,以己之力推动了地方工业经济的发展。你用一手制定的财税管理办法,将一个区的财税收入从不足1亿元增加到6亿元;你站在社会矛盾最为突出的征地拆迁现场,完成8925亩重大工程项目征地,却创造了所有征地无一次集体性事件,无一例拆迁农户上访的奇迹……
税源管理的“领头兵”
    2001年,五通桥区正处于工业发展的低谷时期,财税收入规模不足1亿元,地方一般预算收入也仅2600万元,根本无法满足经济社会发展需求。在这种情势下,区税源办应运而生,负责对全区税源经济发展、税源状况、税收目标进行动态管理。多年来在财政预算管理岗以及与税务部门合作中有管理经验丰富的杨玉林被任命为税源办副主任,全面负责税源办的具体工作。作为全省第一个区县税源办,税源管理工作无现成的经验和模式可循,全靠摸索和创造性地开展工作,已年满45岁的他重新系统学习财政、税收、国土、企业管理等方面的知识,并自学完成经济管理大专、法律管理大学学业,不断拓展知识面,提高政策理论水平和业务工作能力。
    近十年来,在杨玉林的领导下,税源办紧紧围绕“工业强区”战略,坚持把引进工业税源作为区域经济发展的突破口,开展了一系列卓有成效的管理工作。一是健全税源分析监管系统。建立了规模以上企业税源资料数据库,即时掌握全区税收动态,随时结合经济形势对重点行业、重点税源和重点税种进行分析,坚持组织召开每季度税收收入分析会,对全区税源结构和税源发展趋势进行定期分析,针对税收入库异常情况,及时制定措施,有效查堵了税收征管中的“跑、冒、滴、漏”现象。二是完善税收激励考核机制。每年根据全区经济发展情况和税源调查资料科学制定全年税收目标考核计划,对收入征管部门实行目标责任考核,并实行税务经费与收入进度挂钩,年终奖惩逗硬,有效确保了收入及时足额入库。三是致力于培植壮大工业税源。税源办成立以来,始终把培植后续财源作为工作的重点。所有税源项目落户前期,杨玉林都要介入对项目开展可行性论证,对项目发展成本、预期效益等指标进行分析,及时为区委、政府提供科学、准确的决策参考。我区先后上马的和邦化工30万吨联碱、和邦顺城60万吨真空制盐、和邦80万吨联碱、和邦15万吨双甘膦、福华5万吨草甘膦、永祥PVC、水泥、多晶硅以及东汽多晶硅等一系列重大招商引资项目,杨玉林均参与了项目运作的全程跟踪,从最初的征地拆迁测算,到企业建设中的财政扶持,再到项目竣工投产后的效益评估、纳税管理,杨玉林都全程跟进,开展深入调查研究,及时向区委、政府提出相关政策调整建议,为政府招商引资工作提供了充分的智力支持。
    2009年,五通桥区规模以上企业增至105户,财政一般预算总收入从2001年的不足1亿元增加到6亿元,增幅达500%,同时也为全区招商引资积累了经验、探索了新路子,得到了区委、政府的高度肯定,在全区部门中树立了威信。
足智多谋的“铁算盘”
    在财政管理工作岗位,杨玉林同志分管社会保障、经济建设等方面的工作,他始终围绕“聚财、理财、用财”三个重心,努力当好公共财政资金的“管家”。他的政策性和原则性非常强,在与各收入执收部门和各项目业主打交道的过程中,每一分政府收支他都据理力争,努力确保收入应收尽收,致力提高财政资金的使用效益,被大家公认为“铁算盘”。在和邦、永祥树脂、福华草甘磷、瑞鸽制衣等一大批重大项目建设中,他牵头负责征地补偿资金保障工作,时时刻刻站在政府的角度,算好每一笔账,为政府节约了数千万元的资金。财政系统的同事都评价,杨玉林有一副电脑般的头脑,里面装着全区税收、国土、城市建设、交通建设、医疗卫生、社会保障和就业等一系列数据,他可以根据需要随时准确地调用出来,这与他长期丰富的工作经验以及不断思考总结的工作方法密切相关。在财政管理工作中,他积极开展调研分析,针对管理中存在的问题,及时主动地调整管理措施。2001年以来,他先后牵头制定了《五通桥区政府负债管理办法》、《五通桥区教育收费管理办法》、《五通桥区国有土地使用权出让金收入管理办法》、《土地出让金收入核算办法》、《乐山港征地拆迁资金管理办法》等一系列财政管理制度,为财政的精细化、规范化管理作出了积极的努力。
    任劳任怨的“老黄牛”
    杨玉林身兼税源办主任和财政局副局长职务,在局领导班子中的年纪最大。他对待工作认真负责,精益求精,大到对全区经济发展的出谋划策,小到对每一个基础数字的核实把关,都力求做到缜密、真实。只要是事关全区税源建设和百姓民生的工作,他都不分份内份外投身参与,由于长期工作劳累,他患上了腰脊劳损和高血压。尽管如此,多年来他从未请过一次休假,甚至主动放弃周末、节假日休息时间,带病奔走在税源建设项目一线,了解税源建设进度,为乡镇、企业排忧解难。2005年以来,一大批省市重大项目相继在五通桥区实施,征地拆迁工作时间紧、任务重,方方面面的矛盾非常突出,在完成近1.9万亩拆迁任务的过程中,区委、政府许多政策方案研究会议都要邀请他列席并提出有重要参考价值的意见建议,几乎所有项目征地拆迁补偿方案的制定、项目拆迁成本及相关经费的测算都有他的参与。每月,他要参与若干次涉及全区重大经济决策的会议,剩余不多的会议时间之余,他还要阅办大量财政日常管理事务,工作强度之大,工作效率之高,敬业精神着实让人钦佩。
心系群众的“好公仆”
    作为九三学社五通桥委员会主委和市政协委员,杨玉林贡献了一名民主党派干部全部的智慧和心血,他积极参与社会服务,协助政府化解群众矛盾,妥善处理发展与稳定的关系,为五通桥区地方经济的发展立下汗马功劳。
    2009年,针对群众反映和邦10万吨双甘膦项目中的土地权属认定和补偿问题,他在详细查阅镇、村、社自1962年以来的土地资料,走访干部群众,认真听取群众的利益诉求,分析现状和对策的基础上,牵头制定了科学的补偿方案,仅用20天时间就圆满完成了该项目征地补偿工作,保证了项目的顺利进场,并被作为一种模式在全区征地补偿工作中进行推广。杨玉林随后又在乐宜高速、东汽、和邦、永祥、福华及乐山港等多个重大工程项目征地中发挥参谋作用,涉及征地面积12130亩,搬迁农户2610户,赔付资金数亿元,却创造了所有征地无一次集体性事件,无一例拆迁农户上访的奇迹,杨玉林同志用创新的思路和方法破解了征地拆迁的种种难题,为保证工程进度,化解社会矛盾,推动地方经济发展做出了突出贡献。针对五通桥区工业用地紧张的现状,他在广泛调研和论证基础上,撰写了《关于启动双漩坝河堤建设,缓解工业用地矛盾的建议》,并被区委、区政府采纳。该项目的实施,不仅使五通桥区新增建设用地5000亩,而且使双漩坝全村2000多群众的生命财产安全得到保障,受到了区委政府的高度重视和肯定。
    在社会服务工作中,他努力思考和探索为地方经济聚力助推的方法和思路。2009年3月在五通桥委员会的牵线搭桥下,九三学社乐山市委与西坝镇党委政府签署协议,正式启动“九西合作”。利用九三学社的智力资源和人才优势,从公共医疗卫生、城镇建设总体规划、农产品科技开发和职业技术培训等方面为西坝镇提供对口帮扶。“九西合作”运行两年来,先后完成了对西坝镇卫生院全科医生的免费培训;为西坝镇卫生院扩建项目提供方案优化;向西坝镇农民工提供就业名额30名;开展“科普进学堂”和“国际科学与和平周”活动,义诊当地群众300多人次;为乡镇医生授课200多人次。
    关爱弱势,奉献真情,杨玉林先后组织五通桥区九三社员义卖字画5万元,资助失学儿童、贫困大学生和下岗工人。筹资4万元为脑瘫儿童做手术。帮助冠英大兴庙村朱全有、西坝同心村杨志等受灾农户改造危房。募集资金近7万元为茶花社区特困居民雷惠丽做换肾手术。在汶川和玉树地震、台湾 “莫拉克”台风灾害募捐中,动员社员捐资2万余元支援灾区群众。
    近年来,在杨玉林的努力下,五通桥区财政的公共保障能力不断增强,财政管理跻身省市先进,五通桥区财政局连续数年先后被省财政厅、市政府和市财政局授予:地方预算管理工作先进单位、农业政策保险先进单位、财政预算管理先进一等奖。 2010年九三学社五通桥委员会被市委统战部评为“我为构建和谐乐山作贡献”优秀单位。他个人也获得多项殊荣: 2005年被市政府评为记二等功公务员,同年被九三学社省委表彰为优秀社员; 2006年被省人事厅、财政厅评为财政系统先进工作者; 2010年被九三学社中央表彰为优秀社员。
    面对纷至沓来的荣誉,杨玉林十分淡定,他说,他只是财税战线的一颗树,只是民主党派干部中的一滴水。但是正是这一颗树成就了地方经济的一片森林,也正是他这一滴水,汇集成了多党合作事业的汩汩清泉。
社市委副主委:谢建平
 
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